ICS 03.080 CCS A 01 DB42 湖 北 省 地 方 标 准 DB42/T 1848—2022 流浪乞讨人员托养机构监管工作指南 Guideline for supervision of vagrants and beggars fostering institution 2022 - 04 - 25 发布 湖北省市场监督管理局 2022 - 06 - 25 实施 发 布 DB42/T 1848—2022 目 次 前言 ................................................................................ III 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 基本要求 ........................................................................... 2 5 派驻监管工作人员要求 ............................................................... 2 6 监管制度及内容 ..................................................................... 2 监管制度 ....................................................................... 2 监管形式 ....................................................................... 2 7 监管要求 ........................................................................... 3 托养机构工作人员要求 ........................................................... 设施设备要求 ................................................................... 安全管理要求 ................................................................... 财务管理要求 ................................................................... 信息管理要求 ................................................................... 日常服务管理要求 ............................................................... 制度建设要求 ................................................................... 3 3 4 4 4 4 5 8 结果与通报 ......................................................................... 5 结果 ........................................................................... 5 通报 ........................................................................... 5 附录 A（资料性） 流浪乞讨人员托养机构监管打分表 ....................................... 6 附录 B（资料性） 日常检查记录表 ...................................................... 13 附录 C（资料性） 机构托养工作协议 .................................................... 14 附录 D（资料性） 托养登记表 .......................................................... 16 I DB42/T 1848—2022 II DB42/T 1848—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由湖北省民政厅提出。 本文件由湖北省民政服务标准化技术委员会归口管理。 本文件起草单位：湖北省民政厅社会事务处、长江大学、荆州市社会救助服务中心、湖北斯坦达标 准化技术服务有限公司、荆州市四叶草社会工作服务中心。 本文件主要起草人：李云中、徐前权、朱勇、王萍、杨琪、卢文博、黄君、管雯磬、叶蓓。 本文件实施应用中的疑问， 可咨询湖北省民政厅，联系电话：027-50657037，邮箱：[email protected]。 在执行过程中如有意见和建议请反馈至荆州市社会救助服务中心，联系电话：0716-8216858，邮箱： [email protected]。 III DB42/T 1848—2022 流浪乞讨人员托养机构监管工作指南 1 范围 本文件规定了流浪乞讨人员托养机构监管工作的基本要求、监管工作人员要求、监管制度及形式、 监管内容、监管结果通报。 本文件适用于湖北省内流浪乞讨人员托养机构的监督工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB 13495.1 消防安全标志 第1部分:标志 GB/T 23245—2009 流浪乞讨人员社会救助基本术语 GB/T 28223—2011 救助管理站服务 GB/T 29354—2012 救助管理机构安全 GB 50763 无障碍设计规范 JGJ 50 城市道路和无障碍设计规范 MZ/T 060—2011 流浪乞讨人员机构托养工作指南 3 术语和定义 GB/T 23245-2009和MZ/T 060-2011界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 流浪乞讨人员 vagrants and beggars 以流浪、乞讨方式度日的生活无着人员。 [来源：GB/T 23245-2009，2.1] 受托机构 care institution 经一定程序接受救助管理机构委托，为流浪乞讨人员提供照料服务的企业、事业单位、社会团体和 其他社会组织。 [来源：MZ/T 060-2011，3.2] 托养对象 care object 救助管理机构委托给托养机构照料的长期滞留流浪乞讨人员。 [来源：MZ/T 060-2011，3.3] 监管工作 supervision 1 DB42/T 1848—2022 对托养机构为托养对象提供生活照料、医护、安全等方面进行监管，监管单位包括救助管理站、第 三方评估机构等组织。 4 基本要求 受托机构的日常监管工作由救助管理机构负责，当地民政局负责督查，财务审计由当地审计部门 和财务机构进行审计，托养安全工作、服务成效等可委托第三方评估机构进行评估。 救助管理机构应制定托养监管工作计划，明确监管内容和监管责任，并报上级主管部门进行备案， 本级民政局有权对托养工作进行抽查。 托养监管工作计划应及时向受托机构进行通报，并征求受托机构意见。 5 派驻监管工作人员要求 救助管理机构应选派专人常驻受托机构进行监督，托养人数超过 30 人的，至少派驻 1 名工作人员 常驻受托机构监督；超过 50 人的，至少派驻 2 人；超过 100 人的，至少派驻 3 人。 监管工作人员工作包括但不限于： a) 进入受托机构服务场所检查受托机构情况； b) 向受托机构调查、了解与机构运营有关的情况； c) 查阅、复制与受托机构运营有关的合同、票据、账簿、检验报告以及其他资料、凭证； d) 委托第三方对受托机构运行情况进行评估等。 监管工作人员应当记录监督检查的情况，通报检查结果。监督检查记录经监督检查人员和托养机 构签字并归档。 监管工作人员应当建立受托机构信用档案，记录资格审核、日常监督检查结果、违法行为查处等 情况。 监管工作人员接到对受托机构的咨询、投诉、举报，属于监管范围的，应当及时受理并进行答复、 核实、处理；对不属于监管范围的，应当书面通知并移交有关部门处理。 6 监管制度及内容 监管制度 6.1.1 救助管理机构应建立健全流浪乞讨人员托养机构的监管制度。 6.1.2 拟定监管计划，明确监管内容，包括日常监管、督查工作和第三方评估等。 6.1.3 根据流浪乞讨人员托养机构监管内容制定评分表（参见附录 A）。 监管形式 6.2.1 日常监督 日常监督包括但不限于以下内容： a) 人员管理，包括人员配置、人才制度建设、人才的引进、培养和流动等； b) 服务管理，托养服务的运行及成效，包括日常照料、物品保管、寻亲服务、隐私保护等； c) 安全管理，包括安全设施设备维护、安全检查、应急处理等； d) 财务管理，包括财务制度建设、财务预算与决算、财务公开等； e) 信息管理，包括数据报送、信息处理、信息公开、信息保管等； 2 DB42/T 1848—2022 f) g) 档案管理，包括托养对象档案建立、更新、保管、移交等； 日常管理，包括填写日常管理检查记录表等（参见附录 B）。 6.2.2 督查工作 上级民政部门督查工作包括但不限于以下内容： a) 安全隐患：重点督查受托机构在生活、消防、食品及卫生方面是否存在安全隐患； b) 财务使用：受托机构财务使用是否规范、是否做到专款专用等问题； c) 日常监管：救助管理机构日常监